来源：国家发改委 时间：2017年03月07日

         2016年4月，《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号，以下简称中发7号文件）对外公开发布，明确了一系列新目标、新要求、新任务、新举措，是当前和今后一个时期巩固扩大振兴成果、破解制约东北地区等老工业基地发展的深层次矛盾和问题、加快老工业基地全面振兴的纲领性文件。11月，《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发〔2016〕62号，以下简称国发62号文件）经国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议审议后印发实施。各方面抓紧组织推进中发7号文件和国发62号文件贯彻落实，相关工作已取得积极进展。中办、国办印发了贯彻落实中发7号文件重点任务分工方案。全国政协组织开展“东北三省工业转型升级问题”专题调研并召开全国政协专题协商会。发展改革委报请国务院同意印发《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》和《东北振兴“十三五”规划》。截至2016年底已有20余个部门牵头出台和制定支持东北振兴和东北地区经济企稳向好的具体政策举措或工作方案共40多项。东北三省一区党委、人民政府多次研究部署并制定本省区贯彻落实新一轮东北振兴战略部署的政策措施。在全面深化改革激发内在活力方面。经有关部门指导支持，东北三省一区积极推进供给侧结构性改革，全面完成2016年钢铁、煤炭过剩产能化解任务，推进建立“市场化收购＋补贴”的玉米收储新制度。财政部加大一般性转移支付统筹支持力度，加大养老金补助力度。国资委牵头研究制定深化东北地区国有企业改革方案。发展改革委会同相关部门组织东北地区13个城市开展民营经济发展改革示范。银监会批复同意在辽宁和吉林省分别筹建辽宁振兴银行和吉林亿联银行等2家民营银行。东北三省和重点城市把改善投资营商环境作为老工业基地振兴的关键突破口，对标全国先进地区，出台了完善投资营商环境的具体意见和办法。在推进创新转型培育发展新动力方面。发展改革委在中央预算内投资中新设东北振兴新动能培育平台及设施建设专项，组织实施培育东北地区新兴产业三年行动计划，全面推进沈阳全面创新改革试验，支持内蒙古自治区和沈阳市建设大数据综合试验区。科技部会同有关部门推动设立沈大国家自主创新示范区。工业和信息化部支持沈阳、长春市开展“中国制造2025”城市试点示范。发展改革委通过中央预算内投资和专项建设基金等加大对基础设施投资支持力度。扎鲁特—青州特高压输电工程等一批重大项目开工建设。东北地区机器人及智能装备、新材料、生物医药新兴产业呈现出加快发展态势，服务业占比显著提升，冰雪旅游等加快发展，东北地区正在成为全国重要的旅游目的地。在扩大开放合作转变观念理念方面。有关部门积极推动支持在东北地区设立中国（辽宁）自由贸易试验区、绥芬河—东宁重点开发开放试验区等重点开发开放平台。东北三个国家级新区和中德（沈阳）高端装备制造产业园建设顺利推进，吸引了一批重点产业项目落户。发展改革委牵头推动东北与东部地区省市开展对口合作，组织“标杆企业东北行”、“先进园区东北行”、东北资源枯竭城市赴湖北十堰、吉林辽源开展“学典型、促转型”等活动。

　　总体而言，在各方面共同努力下，东北地区经济总体处于缓慢筑底回升过程中。2016年全年吉林省经济指标增速已超过全国平均水平；黑龙江省经济已开始逐步回稳向好；辽宁省受多种因素影响当前面临困难仍然不小，但一些经济运行先行指标已逐步回暖，经济运行有望在今年走出低谷。

　　下一步，要按照党中央、国务院关于新一轮东北振兴决策部署和中央经济工作会议要求，贯彻落实好中发7号文件和国发62号文件，以深入推进供给侧结构性改革为主线，持续加大政策支持力度，推动东北地区经济尽快企稳向好。

　　一是确保政策文件贯彻落实到位。推动相关部门继续出台落实新一轮东北振兴重大政策文件的具体实施意见，推动《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》重大项目建设，组织实施好《东北振兴“十三五”规划》，适时组织对东北振兴相关政策措施落实情况开展专项督查。

　　二是深入推进重点领域改革和扩大开放。支持东北三省全面对标国内先进地区，加快转变政府职能，先行试点企业投资项目承诺制。对东北地区投资营商环境定期进行督查评估。实施深化东北地区国有企业改革专项工作方案，选择部分中央企业开展综合改革试点和混合所有制改革试点，研究制定中央企业和地方协同发展政策，支持中央企业与地方共建产业园区，加快解决厂办大集体、“三供一业”等历史遗留问题。研究出台支持东北地区吸引和用好高端人才的专门政策，支持在东北地区中心城市建立人才管理改革试验区。积极推动东北地区开展民营经济发展改革示范。

　　三是加快推进结构调整和创新转型。推进老工业基地产业转型升级示范区和示范园区建设。出台支持产业衰退地区转型的政策举措。支持以黑龙江省四大煤城为重点实施资源型城市转型攻坚行动。抓紧设立东北振兴产业投资基金，组建东北振兴金融联盟。支持吉林长春、黑龙江哈大齐工业走廊培育创建国家自主创新示范区。在东北地区组建国家机器人创新中心。研究制定促进东北地区大健康产业发展的政策措施。推进重大基础设施项目建设。

　　四是支持开展对口合作和扩大开放。组织东北地区与东部地区部分省市建立对口合作，出台《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》，指导地方编制具体实施方案并深入务实开展合作。指导支持辽宁省自贸试验区建设，加快在东北地区推广中国（上海）等自由贸易试验区经验。进一步强化对东北地区各类重点园区的统筹指导，继续支持东北地区国家级新区和中德（沈阳）高端装备制造产业园等重点开发开放平台建设，研究设立中外经贸和产业合作平台。支持大连东北亚国际航运中心建设。组织开展服务型政府和金融机构东北行活动，组建东北振兴专家顾问团，开展老工业基地振兴发展专题培训。出台《东北东部经济带发展规划》等跨省区重点区域规划。